农村生活污水排放量约占我国生活污水总排放量的一半以上，已经成为中国主要流域水污染的重要因素。而现实情况是全国绝大多数农村都没有完善的污水处理手段，村庄的污水处理率还不到10%。在2015年“第五届中国农村和小城镇水环境治理论坛”中，住房和城乡建设部领导和^，从行业主管部门的角度分析了农村水污染治理存在问题及对策。

 

一、村镇污水处理概况

  据住建部门统计，2010年末，我国有272.98万个自然村，户籍总人口7.68亿，占全国总人口的57.36%。随着农村生活水平的提高，水冲厕所在农户开始普及，洗涤用水增加，农村地区的生活用水量和集中供水率显著提高。2010年，村镇集中生活用水量达170.29亿吨，其中村庄生活用水量达115.69亿吨，接近城市生活用水量的50%（城市集中供水率为96.7%，集中供水的行政村占52.3%）。2010年，全国村镇污水总产生量达136.2亿吨，占全国生活污水排放总量的22.9%。大量农村生活污水未经处理排出，已成为湖泊和河流富营养化等环境污染的主要原因之一。以太湖流域为例，农村直接排放的生活污水对太湖污染的贡献率氮为35.35%，磷为59.65%。随意流淌的污水也严重影响村容村貌和村民居住环境，对村民的健康构成潜在的危害，农村污水不治理，水体污染治理将事倍功半。

 

  2010年起，住建部启动绿色重点小城镇试点示范以及生态村建设试点等工作，推进村镇污水垃圾治理工作。2005年，住建部提出新农村建设，进行村庄整治活动，截至2010年底，已投入数百（2010 年统计数据）亿元，共整治15万个行政村。其他各部门也采取了一些相关行动：

 

  环保部：开展农村环境综合整治活动，截至2010年底，已投入近60亿元，共整治4万个村镇。

 

  农业部：从2005年开始开展农村清洁工程，截止到“十一五”期间，每年投入约2000万元，共整治了1100个示范村。

 

  卫生部：进行农村卫生厕所改造，每年投入近亿元，到2010年底，农村的卫生厕所改造率达65%。

 

  这些农村污染项目的推进在一定程度上起到了局部缓解农村污染的作用。但是我国污水处理设施建设却远远落后于农村地区经济发展的速度，农村污水普遍缺乏有效治理。

 

  2010年底，对生活污水进行处理的行政村只占6%。绝大部分地区的农村污水处理设施处于空白，上海、浙江、江苏、山东等省市行政村污水处理率较高的地区也仅达到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，华北、东北地区各省的^高污水处理率为3.5%，西北地区仅为0.6-1.3%。因此，在继续完善城镇污水处理系统的基础上，大幅度提高建制镇污水处理率及发达地区全面启动农村污水处理是今后一段时间内达到污染物减排目标的重要基础。

 

二、主要问题

  制约农村污染有效控制的瓶颈是：缺乏资金保障、缺乏科学规划、缺乏高效组织、缺乏技术标准、缺乏长效管理。在技术方面：城市污水厂的技术工艺不适合，需要研究和总结真正适合农村的分散型污水处理技术；在管理方面：缺乏相应的规程、规范、准则和标准等；在机制方面：缺乏有效的农村污水处理设施的投资与长期运营机制。当前我们面临的主要问题包括：

 

1.  中央财政引导不够

  一是目前我国中央政府没有设立村镇污水专项资金。在今后的工作中，我们也会向这方面有所倾斜。二是现有农村环境综合整治资金用于村镇生活污水处理的费用偏少。截止到2010年，我国人均排水设施财政性资金支出，城市：175元/人；建制镇：104元/人；村庄：13.7元/人，不到城市水平的8%。三是补贴环节不合理，重建轻管。

 

2. 地方和村集体财政负担较重且不可持续

  一是建设费用动辄千万，运行费用每年数百万元。二是乡镇负担大，即便经济条件好的镇也很吃力。三是取消农业税后，多数村集体经济收入微薄。据调查，开展村庄生活污水处理的行政村，平均每年需要支出6万元左右的运行费用。

 

3.  居民收费困难

  一是污水处理是一种公共服务设施，我们应该向居民适当地收费，但他们长期享受福利服务，不习惯缴费。因此，这种收费制度的建立，确实现在非常困难。二是年轻人外出务工，向留守老人收费存在困难。

 

4.  管理和技术人员严重匮乏

  一是管理人员缺乏：平均每个乡镇从事村镇建 设管理的人员不足3人，60%的乡镇仅一名村镇建设管理员；专职从事村镇污水管理的人员匮乏。二是技术人员紧缺：高等院校没有开设相应的专业；从业技术人员收入低，社会地位低，工作条件差。这些都是客观存在的因素。

 

5. 技术指导不精细

  一是缺乏专门的排放标准：小城镇污水处理排放标准与城市相同；村庄污水处理排放标准目 前尚为空白。二是技术支撑体系远远滞后于实际需求：工艺鱼龙混杂，套用城镇污水处理工艺；以镇、村为单元的处理技术储备不足。

 

三、推进计划

1. 明确管理责任
  一是中央层面：确定牵头责任单位；明确各部门分工。二是地方政府层面：明确县级地方政府是责任主体；建立乡镇人民政府具体负责治理工作的推进机制；建立考核评价机制，将农村环境治理工作纳入政府绩效考评。

 

2. 建立经费分担投入体制

  推进PPP模式的探索，企业应成为建设和运行管理的实施主体，地方政府主要是购买服务，并列入年度财政预算。

 

3. 分类开展技术指导

  农村污水从宏观来看总量很大，但作为村庄或农户个体而言，水量又较小，日变化很大。农村污水水质和排放的规律与城市有很大不同，加上农村的技术经济条件限制，造成农村水污染治理有很多与城市污水治理不同的地方：

 

  首先，我国农村人口居住分散，散户、联户及自然村占很大比例，受自然条件限制，难以统一收集后集中处理，适合采用就地处理；其次，农村技术薄弱，经济承载力较弱；第三，由于我国不同地区的环境条件差异性较大，导致各地农村的污水排放特征差异很大，对污水处理技术的要求也不尽相同。因此，城市污水厂的处理技术和运行管理模式不能照搬到农村。

 

  针对农村污水特点与承受能力，农村污水处理技术的选择既要满足污水处理达标要求，也要考虑处理技术的经济适用性，以及运行操作简便和日常维护管理简单。

 

(1) 基本原则

  一是坚持分类，就地减量。对黑水和灰水进行分类，有利于污水就地减量，减少污水^终进入污水处理系统的总量。二是以城带乡，宜分则分。充分利用县、镇的污水处理设施辐射到农村，无法涉及的地方则进行分散处理，可以有单户处理、多户联合处理、村庄内建集中污水处理设施等几个模式。三是经济适用，管理简便。

 

(2) 处理模式

  一是纳管处理模式：将适宜纳管的村庄合并至城镇污水处理，我们在常熟做了一个示范区，这样也可以按照“城乡一体、统筹推进”的思路考虑污水处理问题。二是分散处理模式：对于不宜纳管处理的村庄可以单户或多户为单位，因地制宜选择分散处理模式。三是集中处理模式：即将村落所有住户产生的污水集中收集，统一建设污水处理设施。

 

(3) 村镇污水处理适用技术与管理

  国外在农村和小城镇生活污水处理方面有许多先进的技术和经验，但是我国村镇的情况与发达国家相差很大，需要结合我国村镇的具体情况研发村镇分散型污水处理与综合利用技术。

 

 (4) 农村污水处理技术标准化体系构建

  从规范化管理来看，我认为现在亟需构建一个标准化体系。这对于农村污水治理的规模化、标准化发展，能够起到非常积极的作用。

 

4. 加强培训和宣传

(1) 建立重点岗位职业培训制度

  针对岗位分类的不同，进行不同类型的培训：①针对省市主管部门人员，主要是规划及技术方面的培训。②针对县级主管部门人员，主要是建设程序与建设技术的培训。③针对镇村技术与管理人员，主要是运行及监管方面的培训。

 

(2) 加强舆论宣传

  包括：①引导媒体全面和客观地报道。②建立宣传教育基地、公众 参观日。③宣传要从小做起，形式要群众喜闻乐见。④创造条件发动群众主动参与建设运行和监督管理。

（本文有删减，原文见《水工业市场》杂志 2015年9月刊“专题”栏目）